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近日，文化和旅游部發布通知稱，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區，中國邊境旅游迎來新的發展契機，將力圖化解邊境旅游城市多年來只作為“旅游通道”的尷尬，向邊境旅游城市目的地轉變，同時提振入境游。

廣西防城港市下轄的縣級市東興市2017年出入境人數997萬人次，同比增長28％。

滿洲里口岸年出入境人數超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右。

實際上，設立邊境旅游試驗區的原則是“成熟一個推出一個”，首選的旅游資源、口岸通關等綜合條件相對較好的邊境城市，一南一北、一陸一水，滿洲里和防城港都具備自己的優勢，發展相對應的鐵路專列、郵輪等旅游項目，也有先天條件。

試點試驗3年，2020年達到旅游目的地水平

近日，國務院同意設立內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區。文化和旅游部、外交部、發改委等10部門聯合印發了《文化和旅游部等10部門關于印發內蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區建設實施方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）。文化和旅游部有關負責人表示，未來將推動建設一批邊境旅游目的地，促進沿邊地區由旅游通道向目的地轉變。據悉，試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區在旅游體制機制、旅游產業發展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。

中國是一個陸地領土大國，與14個國家相接壤，鄰國眾多，漫長的國境線、和平友好的外交關系以及異域風情，使我國邊境地區擁有發展旅游業的先天條件，同時起到的政治作用也不言而喻。中國社會科學院研究員張廣瑞表示，邊境旅游是國家旅游的組成部分，同時能改善睦鄰關系、促進地區經濟合作與局勢穩定。

隨著邊境自駕游常態化、簽證便利化等因素，邊境旅游的熱度也隨之提升。據悉，廣西防城港市下轄的縣級市東興市2017年出入境人數997萬人次，同比增長28％。近日發布的《通知》也顯示，滿洲里口岸年出入境人數超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右。

熱門滿洲里進入邊境目的地熱度排行前五

在中國總長超過2.2萬公里的陸地邊界線上，藏著許多具有特色的邊境城市，吸引越來越多的游客前往。根據馬蜂窩大數據顯示，本次設立邊境旅游試驗區的滿洲里和防城港，都深受中國游客歡迎，其中滿洲里進入邊境目的地熱度排行前五，防城港也在TOP20的名單之內。

“從內蒙古海拉爾出發，一路向北沿國境線到達滿洲里，可以眺望對岸的俄羅斯村莊，也能看到境內駐守的邊防戰士。最后我還在國門前留影，印象特別深刻。”去年從內蒙古旅游回來的韓先生表示，“到了滿洲里，就感覺到濃郁的異國風情，路上隨處可見俄羅斯人、汽車有一半是俄國牌照，店鋪招牌也是中俄雙語，也有俄羅斯長相的人說著流利的普通話”。滿洲里北接俄羅斯，西鄰蒙古國，具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，居住著漢、蒙、回、俄等23個民族。

原則是“成熟一個推出一個”

相比已經有些旅游名氣的呼倫貝爾滿洲里，廣西防城港比較“低調”。防城港是一座邊關城市，同時也是中國西部第一大港，擁有十萬大山原始森林，以及北部灣碧海資源，當地森林探險、玩海、夜釣等項目都很有吸引力。“防城港的海灘沒有太多開發，比較原生態，晚上可以去釣釣魚；而在防城港的東興口岸，有越南人賣煙、香水、木制品以及越南零食等，周邊有很多旅行社可以辦理越南芒街一日游，只需要身份證就可以辦理臨時出境證”，剛剛從防城港旅游回來的那先生稱。

實際上，設立邊境旅游試驗區的原則是“成熟一個推出一個”，首選的旅游資源、口岸通關等綜合條件相對較好的邊境城市，一南一北、一陸一水，滿洲里和防城港都具備自己的優勢，發展相對應的鐵路專列、郵輪等旅游項目，也有先天條件。

防城港

防城港位于廣西北部灣之濱，是一座極具特色的港口城市、邊關城市、海灣城市，居住著漢、壯、瑤、京等21個民族，是我國唯一與東盟海、陸、河相連的門戶城市，同時也是北部灣畔生態海灣城市，是我國唯一的京族聚居地，有中國氧都、長壽之鄉之稱，空氣質量全年優良率90%以上。防城港有十萬大山、北侖河口、防城金花茶3個國家級自然保護區和江山半島省級旅游度假區、京島省級風景名勝區，已形成以上山、下海、出國為主體的旅游產品體系，打造了中越（東興—芒街）國際商貿旅游博覽會、海上國際龍舟節、京族哈節、中國—東盟國際馬拉松賽等旅游節慶。旅游交通方面，高速公路、高速鐵路已與全國路網連接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經濟圈。擁有中國—東盟最便捷、距離最短的海上旅游航線，已開通防城港至越南的“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

滿洲里

滿洲里位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是一座“薈萃三國文化、盡顯口岸風情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽，居住著漢、蒙、回、俄等23個民族。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿洲里是全國文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國際秘密交通線遺址、國門景區、套娃景區、冰雪節等享譽盛名。

滿洲里口岸年出入境人數超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右，居中俄沿邊口岸之首。滿洲里國際航空港可達國內20多個城市和俄、蒙6個城市，年進出港旅客超過50萬人次，鐵路開通了滿洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國內外180多個城市。

優勢：一站式通關，擴大入境游

邊境旅游的發展對于擴大入境游發揮著越來越重要的作用。在建設試驗區的主要任務中，首要任務是擴大開放政策，包括對出入境管理制度、自駕車旅游往來以及團體旅游的開放。其中滿洲里的入境游客“一站式作業”通關模式，意在推動外國的邊境居民進入試驗區，自駕游政策也鼓勵鄰國牌照自駕車及旅游巴士進入試驗區，同時實現雙方的快速查驗和便捷通關。不難看出，一系列舉措在促進當地旅游發展的同時，也是在扭轉旅游量出多于進的局勢。

對于當地來說，政策扶持之下，是邊境城市的發展機遇，文化演藝、旅游商品、土特產加工銷售等產品都可以有效增加旅游資源的附加值，提升城市吸引力。在這方面，同樣屬于邊境省的海南值得借鑒，今年5月1日起，在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策，同時交通運力和游客服務的投入也有所增加。在過去三年里，免簽入境海南的外國游客，在入境外國人當中的占比，由33%提高到了78%。

那對于消費者又有什么好處？中青旅首席品牌官徐曉磊稱，當前，邊境旅游產品以非跨境為主，核心在于邊境通關手續較為復雜，且時間、費用成本較高。邊境旅游試驗區的成立，包括“一站式作業”快速通關模式的建立，預計將顯著降低旅行社操作跨越邊境旅游產品的難度，也將降低游客的費用成本。

現狀：興起于80年代，已有幾十條線路

邊境旅游在政策支持下出現新的發展契機，但實際上邊境旅游其實已經由來已久，邊境旅游在我國興起于20世紀80年代中后期，經過20多年的發展，已取得一定成效，開通線路幾十條，政策進行支持，邊境落地簽證、團體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、邊民互市貿易等政策陸續落地實施，原本邊陲的安靜小鎮也因此繁榮起來。

據記者查詢，邊境旅游線路目前主要是邊境城市聯游鄰國的邊境城市，以中國國旅廣西一門市的產品為例，中越邊境旅游主要是東興一日游或兩日游，廣西+越南旅游的線路從5天到13天不等。中青旅相關負責人介紹，中青旅涉及滿洲里的邊境旅游系列產品十余條已上線，防城港相關旅游產品正在研發中。這些團隊不像傳統出境游需要辦繁瑣的證明，邊境游團隊在旅行社組織下辦理團隊臨時證明即可。

但整體來看，邊境旅游的線路比較小眾，凱撒旅游和眾信旅游表示目前還沒有此類專門的線路設計。

短板：旅游基礎設施亟待完善

近年來，邊境旅游從一日游、口岸游向多日游、兩國多地的長線旅游發展，游客停留時間和消費也隨之增加。但文化和旅游部相關負責人表示，邊境旅游發展雖取得一定成效，但仍然存在問題。這些問題舉例來說，中越兩國開通的東興-芒街-下龍灣，及桂林-下龍灣等旅游線路已經多年，新開發的線路不多，旅游內容也還主要是典型景點和購物。據中青旅首席品牌官徐曉磊表示，目前除部分相對發達的地區外，邊境地區的旅游基礎設施亟待完善，特別是餐飲、住宿、廁所等邊境旅游公共服務設施的配套，依然是顯性問題。從企業而言，除一般性邊境觀光外，以休閑度假類邊境旅游優質產品的供給，依然是制約邊境旅游發展的主要障礙。

此外，人員車輛互通水平仍然有待提高。據徐曉磊介紹，目前主流的邊境自駕車旅游以非跨越邊境的為主，成建制規模以上的團隊相對較少。核心痛點并非在于邊境手續繁雜等問題，更多在于自駕游跨越邊境后綜合旅游服務難度的大幅提升，對一般自駕游組織機構提出了較高的挑戰。

隨著出境游的簡單化，很多城市開通了直飛的線路，比如直飛越南芽莊、峴港或者俄羅斯莫斯科、圣彼得堡，旅游接待更為成熟，價格和兩三千的邊境游線路也具有競爭力。也就是說，邊境城市在作為通道之外，開發力度不夠，就會喪失邊境旅游的優勢。

專家指出，傳統的邊境游屬于“淺度游”，距離成為一個有影響力的旅游目的地，邊境城市還需要可以配套更多具有邊境文化特色的旅游線路、配套度假設施等，未來邊境旅游試驗區更多便捷通關措施落地，將吸引更多游客來一場“說走就走”的旅行，讓游客既能享受到國內游的便捷，又能適度體驗異域風情。

*本文來源：新京報，作者：王勝男，原標題：《首批“邊境旅游試驗區”設立(1)》、《首批“邊境旅游試驗區”設立(2)》。